律师：河北马倍战律师事务所企业客服。请问您有什么问题？
咨询人：我是江苏的一家污水处理厂的环保负责人。自2017年开始，我厂与“西控污水处理集团”签订了委托运营合同，委托他们运营，一直到今天。2018年上半年，市生态环境局以污水处理厂“超标排污”为由，对“西控集团”罚款30万元。上个月，县生态环境局也以我厂“超标排污”为由，对我厂罚款30万元。
律师：您的问题是什么？
咨询人：我的问题是：到底应当罚运营单位“西控集团”，还是应当对我厂罚款？我们与运营单位西控集团在“委托运营合同”中约定的明明白白：如果出现环保行政罚款，应当由乙方（也即西控集团）承担一切责任。因为是他们运营的嘛，所以就应当由他们负责。
律师：民事合同无权约定行政处罚的责任主体。因此，应当对哪个单位处理，应当根据实际情况确定。
咨询人：根据什么实际情况？
律师：你们厂以谁的名义对生态环境部门经营？
咨询人：什么以谁的名义经营？
律师：环境行政管理中最重要的环保手续是“排污许可证”。排污许可证上的“排污单位”是谁？
咨询人：原来排污许可证上的排污单位是我们污水处理厂。2018年下半年，换排污许可证时，因为西控集团的原因，也没能将排污许可证改为西控集团。
律师：现在排污许可证上是谁的名字？
咨询人：现在仍然是我厂的名字。
律师：对于环境违法，行政机关处罚“排污许可证”的持证单位。因此，县生态环境局处罚你厂是正确的。
咨询人：2018年市生态环境局对“西控集团”的处罚是否正确呢？
律师：当时排污许可证上的“排污单位”也是你们厂，而不是西控集团，因此，处罚西控集团显然是错误的。
咨询人：我们如何才能避免受到环保处罚呢？
律师：尽快把排污许可证上的“排污单位”换成实际的运营单位。
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