在数据成为新的生产要素，数据要素驱动创新的时代背景下，积极推进数据资产化的工作，成为国企数字化转型的必经之路。在2025（第十届）供水高峰论坛上，南京水务集团有限公司财务管理部副部长李轶以“跨界融合 数据共赢——南京水务集团数据资产探索与实践”为题进行分享，从政策背景、基础建设、实践路径到风险防控，系统性地分享南京水务集团从数据资源到数据资产的跨越，为公用事业企业的数字化转型提供 “南京样本”。

政策驱动，数据要素迎来制度性机遇

在过去10余年间，国家高度重视数据要素的作用。在2014年3月，大数据首次写入政府工作报告。2022年12月，《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）为促进数据合规高效流通使用提供了制度保障。此后，国家加快了对数据产业的指导与部署，2023年连续出台了多项数据资产的相关规定，并成立了国家数据局。

2024年，国家相继印发《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》等。2025年8月，国务院发布《政务数据共享条例》，建立全国统一的数据目录体系。

百年水务集团的数字化根基：从传统运营到数据赋能的转型基础

南京水务集团始建于1929年，有近百年的历史，是南京市主城地区主营供排水设施投资建设、运营管理一体化业务的市属国企。集团注册资本34.71亿元，总资产320亿元，净资产122亿元，下辖基层单位22家，拥有全资控股企业20家，从业人员约3400人。集团日供水能力达275万立方米，日污水处理能力达202万立方米，集团具有丰富的数据资源，为数据资产开发奠定了基础。

南京水务集团打造了自动化、智能化、信息化、智慧化"四化融合"的智慧水务平台，以资金结算中心、财务共享服务中心，集团司库体系为财务信息化建设支持，以集成实时数据库、基础数据库、引水工程、生产监控、管网、营收等数据库为多维度的大数据中心依托，并统一了数据模型、接口规范、编码体系等，实现数据的有效整合与规范共享，具备了打造数据资产的基础条件。

集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大关于深化国资国企改革的决策部署，坚持以党建为统领，以市场为导向的双轨并行机制。在数据成为新的生产要素，数据要素驱动创新的时代背景下，构建水务行业标准化数据管理模型，积极推进数据资产化工作。

数据资产化实践路径

应势而谋：服务国家战略，构建数据基础制度“四梁八柱”

数据资产的政策基础是数据要素改革的天时地利。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）是中国数据要素市场化配置改革的纲领性文件，通过构建四大基础性的制度——产权、流通交易、收益分配以及治理，力求破解数据要素市场发展的关键瓶颈，释放数据作为新型生产要素的巨大价值。

“数据二十条”是围绕促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济这一主线，明确数据要素市场制度建设的基本框架，前进方向以及工作重点，以促进安全、注重发展、促进创新为三个着眼点，初步形成我国数据基础制度的"四梁八柱"。

数据资产化通过打造新的盈利增长极，扩大企业资产的规模，提升企业融资增信能力，以及助力企业数字化转型等路径，为企业创造了核心价值。

顺势筑基：推动国企战略转型，赋能资产保值增值

集团数据资产化实践路径总体思路是让原本沉淀的数据资源产生价值，坚持安全可控这一原则，一方面积极探索数据应用场景、资源直接收益以及可持续的合作路径，另一方面同时开展数据价值的评估，推进资产入表，根据实际实现数据资产化内外部的增值变现。

集团在组织方面以及制度方面两个层面扎实推进，为数据资产建设提供了坚实的保障。组织方面，组建了数据资产工作专班，由主要领导亲自部署，分管领导实施落实，财务部牵头推进整个数据项目的落地。近年来国家密集出台了多项政策，包括数据基础制度、会计处理到行为准则等，集团积极响应，制定了如《信息管理中心数据分类分级管理办法》等内部制度，让数据资产建设有章可循，同时提供专项资金，全力支持数据资产的开发与运营。

集团以具体业务为切入点，根据业务链条识别出关键的业务流程。具体可以概括为7个步骤：数据资源盘点归集、数据治理场景挖掘、数据确认合规确权、数据质量评价、数据价值评估、数据资产登记以及数据资产计量。

在梳理业务流程后，对内部各单位进行调研，识别出有价值的潜在数据集。通过前期的业务梳理数据归集，明确各项业务在平台或系统上开展的情况，同时基于系统间数据的关联性分析，建立起业务与系统的管理关系，从而构建集团业务的数据视图。

在2024年，集团基于前期的准备工作，通过业务访谈建立备选、梯队划分、场景梳理等，成功打造了《企业用水行为分析数据》以及《产业链供应链服务数据》两款数据产品，并依法获得4类报告，保障了集团数据产品的合规与质量，为集团数据资产化的工作保驾护航。

同时根据财政部相继印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《关于加强数据资产管理的指导意见》等，以相关设备系统维护研发人员等成本记录为基础，筛选出能够可靠计量且符合入表要求的成本范围，根据成本法计入的无形资产，从而完成两款数据产品的入表工作，促进了数据供给、数据流通、数据消费，实现数据资产的内循环外流通。

乘势而进：生态协同变现价值，澎湃数字经济动能

2024年，集团成功打造了《企业用水行为分析数据》以及《产业链供应链服务数据》两款数据产品。

《企业用水行为分析数据》基于企业用水数据提供了多维度分析报告，涵盖了企业用水量变化趋势、用水量的实时监测、拖欠水费行为以及用水失信记录等关键信息，专为银行等金融机构设计，用于贷前调查与贷后审查，帮助企业风控部门能够更精准地评估企业信用以及经营状况。

《产业链供应链服务数据》聚焦于工程建设领域的供应链金融风控，可以服务于金融机构与企业，为金融机构拓宽了获客渠道，降低风控风险，提高风控效率等，为企业降低融资成本，提升融资效率。

2024年，集团与多家的金融机构达成了数据交易合作，年成交金额达百万元，同时完成了两款数据资产入表工作，金额206万元，评估价值超3100万元。通过链接水务数据融合金融机构的需求，这一创新为集团构建业务增长新范式，推动数据要素价值释放与集团数字化转型的深度融合，也为金融机构在风险评估、信贷决策、市场趋势预测等方面提供有力的数据支持。

蓄势深耕：拓展产品智领未来，擘画数据资产版图

集团继续拓展数据产品矩阵，孵化新品，多种因素推动开发数据产品。

第一层次是战略必要性：持续开发数据产品，推动智慧水务建设，赋能实体经济的发展。

第二层次是国有企业数据的安全底线：考虑到水务数据涉及民生安全与用户信息，在数据资产化项目的开发过程中，保障数据安全具有至关重要的意义，持续提升集团数据资产开发的专业能力，杜绝数据的流失泄露的风险，提高数据项目推进效率。

第三层次是实施路径：集团领导高度重视，通过战略部署与分析研判，基于外部收益与内部提质两方面考虑，继续推动整个集团统筹协调，全力推进数据产品的落地。

2025年，集团继续锚定"外部收益最大化，内部运营高效化"双目标。通过调研与研判，明确开发《企业用水信用评价数据》以及《区域增压泵站供水运行数据集》两款产品。

《企业用水信用评价数据》是一套标准化的信用评分产品，是基于江苏水务行业团体标准打造的一把标尺，从交易、行为、合作、用水量等维度对用户做出了信用评价，用于银行等金融机构评估企业用户的信用水平。针对金融机构用户提供基于内部标准评分应用，辅助贷款审批及贷后管理，既可与集团以上的两款产品联合，也可以作为独立的水务企业用户产品提供更有针对性的服务。

《区域增压泵站供水运行数据集》是集团高质量的数据基石，服务于智慧水务的运营决策，以增压泵站生产运行数据为基础，融合了规划建设、用水量等历史数据。在此基础上，通过数据清洗以及数据脱敏等加工形成供水系统高质量数据集，当下可应用于供水压力管理优化调整，泵站运行监测、用水量预测决策分析，智慧水务模型构建等应用场景。未来随着人工智能技术的发展以及供水数据产品的更新，同样可以为我们供水管网压力的调整，漏损控制仿真决策等智慧水务典型场景提供AI基础算量，创新智慧水务行业的应用场景。

2025年9月，两款数据产品已经成功获得由江苏数据交易所颁发的数据产品登记证书，以供水数据化为数据产品，推动数据资源化、资产化以及资本化的价值闭环，体现了数字时代民生温度。

筑牢安全底线，让民生数据持续释放价值

为了保障集团数据资产工作，持续强化存量运营，深化增量开发，需要重点防控以下几个风险：

一是数据质量风险，这是数据资产化的前提；二是安全与隐私风险，数据泄露不仅会侵犯用户隐私，引发信任危机，使企业面临法律诉讼声誉损失乃至经济损失；三是法律合规风险，数据资产化必须在法律法规的框架内进行。

转载来源：中国水网
转载链接：https://www.h2o-china.com/news/360868.html

针对以上风险，集团制定了相关的应对策略。首先是建立数据质量管理体系，确保数据的真实性和准确性，建立实时的监控系统，及时发现数据质量问题，设立反馈渠道，以便快速修正。

其次，采用先进的加密技术对数据进行加密存储和传输，实施严格的访问控制，谨慎分配数据的访问权限，实施最小权限原则，确保只有授权人员才能访问敏感数据。

最后，数据资产化的过程中，定期进行法律合规审查，建立合规管理体系，制定详细的合规政策和操作流程，供外部使用时也需要取得相关用户的授权，根据不同授权对象对数据集进行脱敏处理。

集团将持续深化数据资产工作，让民生数据产生更大价值。采用AI技术与数字模拟算法，开发更多元化的数据产品与应用场景，深化数据要素的乘数效应，助力智慧水务建设，使供水调度系统的"监测眼"进化为可进行数据分析和预测的"智慧大脑"，让市民用水更稳定更安心。

习近平总书记指出："充分发挥海量数据和丰富应用场景的优势，促进数字技术和实体经济深度融合。"南京水务集团深知每一方水务数据都是城市运行的脉搏，每一款数据产品都是实体经济的活水。未来集团将持续深耕数据资产领域，以水为媒，赋能水务行业高质量发展，繁荣实体经济多样化生态。